Cronología del Registro Civil hondureño (página 2)

Las autoridades del Registro Nacional
de las Personas en aquel entonces no tenían una
visión amplia e integral de la verdadera función
del Registro Civil, sus metas eran inmediatista no había
una base de datos
de la información de los hechos y actos del
estado civil
de inicio en un trabajo de
campo con mas de seiscientos transcriptores manuales que
previamente fueron capacitados en aspectos básicos y
técnicos del Registro Civil y complementar en el resto de
los Departamentos del país la numeración de los
actas de las Inscripciones del Registro Civil en particular de
nacimientos este proceso de
asignar el número de acta sirvió para cumplir con
los Estándares sugeridos por la
organización de las Naciones Unidas
(ONU), en lo que
corresponde al número de Tarjeta de Identidad
ligado a su Inscripción de Nacimiento, este trabajo
consistió en elaborar un índice básico de la
información más relevante del inscrito tales
como:

1. Nombre (s) y Apellidos.
2. Fecha de Inscripción.
3. Fecha de Nacimiento.
4. Sexo.
5. Lugar de Nacimiento.
6. Espacio para Observaciones.

En este trabajo se omitió la información
de los padres y abuelos del Inscrito, con esa información
que fue transcrita manualmente una vez validada era transcrita
electrónicamente y se constituyo la base de datos que
sirvió de plataforma por la Emisión de la primera
Tarjeta de Identidad generada o producida por el RNP, con
elementos de seguridad,
relativamente confiables tales como:

1. Papel de Seguridad con el Logo del RNP.
2. Plástico con relieve con
   el Logo del RNP.
3. Fotografía.

Previo a la emisión el ciudadano presentaba su
certificación de nacimiento y las fotografías se
generaba una clave dactilar después del análisis de las Impresiones Dactilares
realizadas por el técnico en Dactiloscopia de la
Sección de Dactiloscopia del Departamento de Identidad.
Las tareas del Registro Civil en su función Registral
sufrieron transformaciones que contribuyeron a hacer
relativamente, expedito.

El proceso de Inscripción y Certificación
de lo hechos u actos del estado civil, se realizaron por primera
vez en Libros cuyos
folios son preimpresos y en igual situación las
Certificaciones, ajustándose a las recomendaciones
realizadas por la Organización de las Naciones Unidas en
relación al proceso de la Inscripción de los hechos
y actos del estado civil de las personas naturales, esta
información tenia un duplicado que es actualmente llenado
en papel carbón, lo que con el transcurso de los
años el folio que contiene la Inscripción del
duplicado se vuelve ilegible, constituyendo un grave problema
para la integridad de los respaldos documentales que obran en
poder del apto
del Archivo
Central.

Se distribuyo toda la documentación necesaria para el proceso de
Inscripciones y los documentos de las
comunicaciones
Municipales de Anotaciones Marginales durante mas de 15
años esta información era remitida por parte de los
Registradores Civiles Municipales, cuyos libros copiadores y
comunicaciones era recepcionados, analizados y remitidos al
Departamento del Archivo Central, en muchos casos el
análisis de las Inscripciones reflejan la eficacia ó
ineficacia de su llenado, pero raras veces se les notificaba o
realizaban las observaciones técnicas
por parte de los analistas. Esta tarea no se desarrollaba en
forma integral, la mayor parte de los Analistas se limitaban solo
a ordenar y encuadernar los Folios de los Tomos Copiadores de los
Hechos y Actos del estado civil remitidos por los Registradores
Civiles Municipales. En ese entonces el Departamento de Computo
(Informática), se concentraba en el proceso
de emisión de Tarjetas de
Identidad, el proceso de actualización de la
información del Registro Civil se encontraba como
última prioridad, toda la estructura
esta dedicada única y exclusivamente a los procesos de
Identificación y Electoral.

Los procesos de Capacitación del personal se
limitaba a instrucciones básicas carentes de documentos o
manuales básicos del Registro Civil y Proceso de
Identificación, sin verificar con el rigor del caso el
nivel académico del personal que ingresaba a laborar, en
especial en los Registros Civiles
Municipales existió en los inicios del Proceso de
Organización Institucional del Registro Nacional de las
Personas que en un Municipio del Departamento de Valle
había sido nombrado un Registrador Civil Municipal que no
sabia leer ni escribir y que en su "función" se
limitaba solo a firmar las certificaciones hasta que fue
descubierto cuando la comisión de la Oficina Central
le solicito elaborar en presencia de ellos, teniendo que confesar
que era analfabeto.

En 1998 se crea mediante iniciativa del Tribunal
Nacional de Elecciones la creación de la Unidad de
Capacitación que ha venido a garantizar con una serie de
limitaciones de logística y falta de apoyo administrativo
la calidad de los
conocimientos básicos del personal del Registro Civil
Municipal, se garantiza que los empleados que ingresan a la
institución tiene buena ortografía y rendir pruebas
satisfactoria de conocimientos sobre Registro Civil e
Identificación. Las jornadas de actualización del
personal de los Registros Civiles Municipales se desarrollan en
forma intermitente y gracias a los fondos desde hace 8
años facilitado a la institucion por el Fondo de Las
Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), cubriendo un promedio de 8 Departamentos cada
año, en casos excepcionales la Institución con
fondos propios se desarrollan Jornadas de Capacitación
hace 4 años se desarrollo un
encuentro Nacional de Registradores Civiles y Personal Auxiliar,
actividad sectorizada en la capital de la
República para la Región Centro Sur-Oriente y la
ciudad de San Pedro Sula para la Región Nor-Occidental y
por auto gestión
de los Registradores Civiles y Personal Auxiliar se han realizado
en la ciudades de Comayagua, Departamento de Comayagua y la
ciudad de La Esperanza Departamento de Intibuca.

El manual relativo a
Registro Civil e Identificación ciudadana se elabora no
bajo mandato de las autoridades en aquel entonces si no por
iniciativa de los Licenciados:

1. Jorge Fernando Martínez Gabourel.
2. Dolores Pineda Tercero.
3. Mario Alonso Centeno Lagos.
4. Leyla Lucila Obando Motiño.

   Los procesos de actualización del Registro
   Civil hasta hace poco han sido desarrollados sin ninguna
   planificación y una estrategia
   técnico legal definida es importante destacar algunas
   situaciones detectadas sobre lo apuntado
   anteriormente:

   • Más de 500.000 comunicaciones Municipales
     de Anotación Marginal no afectados en los Tomos
     Copiadores y la base de datos de la
     Institución.
   • Desfase del envío de Tomos duplicados a la
     Oficina del Departamento de Registro Civil y
     Oficialías.

   Los esfuerzos por respaldarlas las imágenes de los documentos del Registro
   Civil e Identificación en medios
   electrónicos ha sido marginal en el área de
   Microfilmación ó en cualquier otro método de captura digital de imagen, los
   procesos de conservación física de los
   documentos no se adecuan a la necesidad de dar los
   tratamientos químicos y de encuadernación y
   reforzamiento de los folios para garantizar su
   preservación, no habido a la fecha mayor esfuerzo que
   contratar dos o tres operarios que en forma muy limitada
   realizan su jornada.

   La mora de reposiciones de Oficio es enorme ya que
   se han acumulado peticiones de los Registradores Civiles
   desde hace mas de 3 años y sin que la
   Secretaría General haya podido ponerse al día
   con la mora señalada. Con la implementación de
   la nueva Ley y en
   especial el Reglamento de la Ley se establecen mecanismos
   expeditos y confiables en torno a
   garantizar y realizar en forma expedita estros
   trámites.

   Hoy en día este trámite es mas
   expedito si el interesado realiza toda la gestión en
   las oficinas centrales del Registro Nacional de las Personas,
   el proceso de Identificación ciudadana a partir de
   agosto de 1996 se modernizo con Tecnología Biométrica y con
   procesos tecnológicos proporcionados por la Empresa
   GBM – Sección Honduras.

   Este proceso reemplazo el anterior Sistema de
   Identificación ciudadana, ajustado el actual proceso a
   los requerimientos modernos para la identificación
   personal los fallos de este proceso son casi similares tales
   como:

   1. Mala toma de impresiones dactilares.
   2. Fotografía no ajustada los requerimientos
      establecidos.
   3. Información del solicitante no es
      coincidente con la información de Inscripciones de
      Nacimientos que aparece en la Base de Datos.
   4. Número de Identidad emitido a otro
      ciudadano.
   5. Lentitud en el proceso de envíos de
      solicitudes de tarjeta de identidad.
   6. Trabajo poco efectivo de solución de los
      rechazos de solicitud de Tarjeta de Identidad.
   7. Información desactualizada en la base de
      datos de emisión de Tarjetas de Identidad en la
      información relativa a la última
      emisión de tarjeta de identidad y las causas de
      rechazo.
   8. Atención deficiente de los reclamos
      presentados por la ciudadanía.
   9. Base de Datos del Proyecto de Identificación Nacional
      diferente a la Base de Datos del Registro Civil.

      Los esfuerzos del proceso de
      actualización se resumen a las siguientes
      etapas:

      1. Inventario de Inscripciones 1880 –
         1983.
      2. Inventario de las Inscripciones de
         nacimientos 1880 – 1993.
      3. Actualización o convalidación
         de los datos de las Inscripciones de Nacimientos DEPUR
         -1.
   10. Falta de coordinación de las actividades del
       proyecto de identificación ciudadana con la entonces
       División del Registro Civil y de la Dirección General del RNP, siguiendo
       a veces directrices del Tribunal Nacional de
       Elecciones.

   El flujo de los copiadores ha servido de base para
   actualizar parcialmente la base de datos no así con
   las comunicaciones de Anotaciones Marginales las cuales solo
   se han acumulado lo que no, contribuye a la
   actualización integral es de reconocer que con la
   implementación de los Registros Civiles Mecanizados
   que actualmente existen en mas de 40 ciudades. Han
   contribuido a realizar el proceso de Emisión de
   Certificaciones e Inscripción de los Nacimientos y las
   Inscripciones de los Hechos y Actos del estado civil de las
   personas.

   Este proceso asegura el envió en medio
   electrónico de las Inscripciones realizadas y que se
   integren a la Base de Datos central, estos procesos
   técnicos han sido configurados por los consultores
   técnicos de la Unidad de la promoción para la Democracia
   (UPA), es de reconocer que este proceso tuvo una base en las
   aplicaciones y actualización procesos que se
   ejecutaron durante el proyecto de actualización del
   Registro Civil que durante 1991, 1992, 1993, desarrollo las
   actuales inconsistencias de las aplicaciones del Registro
   Civil son mínimas tales como:

   1. Términos incorrectos en algunas ventanas
      de los programas
      de las Inscripciones del Registro Civil.
   2. Emisión de Certificaciones de
      Naturalización en formatos diseñados, para
      nacimiento.

   Otras limitaciones constituye el hecho que al emitir
   las Certificaciones de Nacimiento cuya información
   aparece incompleta, no puede agregar o adicionar la
   información en virtud de no tener los respaldos
   documentales para complementar la información faltante
   y la falta de Auditorias
   de Informática para determinar que las modificaciones
   de la base de datos se ha realizado en virtud que así
   corresponde la información en los documentos o
   Inscripciones primarias de nacimiento.

   Otro factor que limita este proceso es el
   desabastecimiento de los insumos requeridos para el proceso
   mecanizado durante los primeros meses de este proceso, otro
   factor negativo las condiciones no adecuadas de los locales
   que para su funcionamiento adecuado requieren Aire
   Acondicionado, espacios cerrados para asegurar una optima
   temperatura ambiente.

   Otro elemento que en algunas Regiones del
   País ha sido deficiente en la Asistencia en el
   área de mantenimiento de informática. Que ha
   contribuido a la suspensión del servicio
   mecanizado por largos períodos de tiempo
   causando inconformidad con los usuarios, la automatización de la emisión de
   Certificaciones de las Inscripciones del Registro Civil
   requiere como condición básica asegurar la
   actualización permanente de la información a
   través de los flujos establecidos en la dinámica operativa de las actividades
   del Registro Civil.

   La percepción torcida de que la
   mecanización o automatización de los servicios
   del Registro Civil descansa en la adquisición de
   equipos de informática modernos y de amplia capacidad
   de almacenamiento de datos es totalmente
   equivocada si no se establece y consolida en el sistema la
   información integra de las Inscripciones.

   Es necesario dar preeminencia a la Ley y Reglamentos
   del Registro Nacional de las Personas en todo proceso
   Técnico Informático en el área de
   Registro Civil y de Identificación Ciudadana, de
   obviar lo anterior tendremos información no confiable
   y que no recoge la integridad de la información del
   Registro Civil

    

   Elaborado por:

   Jorge Fernando Martínez
   Gabourel.

   Oficial de Capacitación Registro Civil
   Honduras.

5. Henry Palma.